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企业突发环境事件应急预案：常见问题与实务解析
2025-10-20 13:43:55 来源：sdxinze
一、长期停产企业是否需要编制应急预案？
问题场景：非煤矿山企业处于长期停产状态，其突发环境事件应急预案3年时限已到期，是否需要重新编制？
明确答复：需要。即使企业处于长期停产状态，其环境风险仍然存在，必须根据环境应急管理和环境风险防控实际情况重新编制突发环境事件应急预案。
进一步解释：企业停产后，如果突发环境事件应急预案和备案到期，在复产前需要按规定开展环境风险评估、修订突发环境事件应急预案并备案。
二、哪些企业需要编制环境应急预案？
法规依据：
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十五条：产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当依法制定意外事故的防范措施和应急预案，并备案。
《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》第三条明确了五类适用企业：
可能发生突发环境事件的污染物排放企业；
生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；
产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；
尾矿库企业；
其他应当纳入适用范围的企业。
实务要点：
即使是每年仅产生几十千克危险废物的小型企业，也需要编制应急预案。
各设区市主管部门每年发布的年度环境应急预案应备案企业名录需密切关注。
环境影响评价文件中明确要求编制应急预案的，也必须编制。
三、应急预案应在什么时间编制？
明确规定：根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》，建设单位制定的环境应急预案，应当在建设项目投入生产或者使用前备案。
时间节点：
在环境影响评价之后（需办理环评手续的项目）
在竣工环保验收之前
如企业存在试生产阶段，应在试生产前完成
四、企业主体变更是否需要重新备案？
核心原则：企业是制定环境应急预案的责任主体，对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。
需要修订并重新备案的情形：
面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的；
应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的；
环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的；
重要应急资源发生重大变化的；
在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作出重大调整的；
因此，项目实施主体（企业）变更后，应当及时修订突发环境事件应急预案并重新备案。
五、预案修订是否每次都需要组织评审？
区分情况：
重大修订：涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的，需要重新组织评审并备案；
非重大修订：仅涉及其他内容的，修订程序可适当简化，可直接编制四本报告（环境应急预案及其编制说明、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告）后备案；
注意：如属地主管部门有特殊要求，应按属地主管部门要求进行。
六、事故应急池的建设要求
现实困境：事故应急池建设投资较大，特别是对小型企业负担较重，且各地专家对建设方式和容积计算存在不同意见。
参考标准：
《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）
《化工建设项目环境保护设计规范》（GB50483-2019）
《石化企业水体环境风险防控技术要求》（Q/SH0729-2018）
实务解决方案：
当项目环评报告对事故应急池有要求时，应按要求建设；
部分地区允许初期雨水池兼做应急池（如江苏省），但需确保应急池保持常空状态；
可利用围堰、防火堤、排水设施等暂存事故废水；
可利用企业内的雨水管网、生产车间收集部分事故废水；
七、环境风险物质的判定
判定依据：《企业突发环境事件风险分级方法》附录A
实务问题：附录A中未列出的物质（如金属钠、叔丁醇）是否属于环境风险物质？
答复要点：
对于不在附录A中的化学品，可不识别为环境风险物质；
物质清单应不断补充、完善和动态更新；
企业可根据自身涉及的化学品及可能的突发环境事件情形，补充和确定突发环境事件环境风险物质。
重要提醒：风险物质的识别范围除了原辅料外，还包括企业产品、危险废物、废气、废水等。
附：江苏省"一图两单两卡"要求
《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》要求，企业备案时必须提供"一图两单两卡"：
一图：环境应急疏散图
两单：环境风险管控清单、应急资源清单
两卡：应急处置卡、应急职责卡
这一要求提高了企业应急预案的可操作性，值得各地企业参考借鉴。
结语
企业突发环境事件应急预案的编制与备案是法定责任，也是企业环境风险管理的重要保障。企业应当根据自身实际情况，结合地方生态环境部门的要求，及时编制、修订和备案环境应急预案，切实防范和应对突发环境事件，履行环境保护主体责任。
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