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跨区域置换大气污染物总量指标，破解项目落地难题
2025-10-30 11:28:19 来源：sdxinze
为何换？——打破壁垒，高效配置环境资源
“这套机制能够有效打破区域环境资源分配的壁垒，通过指标流动匹配供需，避免资源闲置。”彭应登指出，传统模式下，部分地区因环境容量有限，新建、改建涉气项目往往面临总量指标短缺的问题，而另一些地区则可能拥有指标富余。跨区域置换机制的建立，使得指标能够从富余地区流向匮乏地区，从而简化政府行政许可流程，显著提升建设项目落地效率。
与传统的排污权交易相比，大气污染物总量指标批量互换机制操作更为直接高效。彭应登解释，这项做法简化了市场化的对接流程，区域政府双方能够快速锚定需要互换的污染物指标种类和数量，直接服务于解决涉气建设项目的落地难题，尤其适合在发展阶段不同、资源禀赋各异的地区之间推广。
在政策依据方面，国家层面为这类探索提供了方向指引。2014年，国务院办公厅印发的《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》明确提出探索排污权交易试点。目前全国28个省份已围绕二氧化硫、氮氧化物等主要污染物开展了形式多样的交易实践。2025年6月，中办、国办印发的《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》进一步明确，要推进排污权等市场化交易，盘活资源环境要素。
“成都等地的创新实践，既遵循了国家资源环境要素市场化配置的改革方向，又通过政府间行政协议的方式，绕开了市场交易中可能出现的流程复杂、周期较长等问题，实现了环境资源的精准、快速配置。”彭应登说。
怎么换？——政府协议引导，指标定向流动
跨区域置换具体如何操作？彭应登介绍，核心在于两地生态环境部门协商达成《大气污染物总量指标批量互换协议》。协议中需明确置换的指标类型——例如氮氧化物与挥发性有机物（VOCs），以及具体的置换数量。
“本质上，这是让置换指标从富余区域向匮乏区域定向流动。”彭应登表示，协议签署后，项目落地地区即可将置换获得的总量指标直接用于建设项目的环评审批，从而疏通因指标不足导致的“卡点”，保障符合环保要求的项目顺利实施。
风险如何防？——动态评估是关键，避免局部超载
尽管置换机制优势明显，但彭应登也提醒，实施过程中必须警惕潜在的环境风险。*大的风险在于，如果未充分考量项目接受地区的环境承载能力，可能导致污染物在局部区域过度集中排放，超出环境容量。
“不同地区的地形、气象条件差异显著，污染物的扩散和自净能力也因此不同。”彭应登强调，特别是对于PM2.5和臭氧这类复合污染，其前体物VOCs和NOx的排放量与臭氧浓度之间存在强烈的非线性关系。即便使用*先进的大气质量模型，也难以精准核定一个地区所允许的前体物精确排放量。加之环境容量随季节和气象过程动态变化，使得*大允许排放量这一静态指标的参考价值存在局限，为置换工作的*终成效带来不确定性。
为有效防范这些风险，他建议必须在指标互换前后，加强对相关区域的空气质量变化进行动态预测和评估。“要通过动态、精准的评估，实时掌握指标批量互换对区域空气质量的影响，并依据评估结果，及时调整后续的置换规模及配套防控措施，确保区域环境质量不恶化。”
结语
建设项目大气污染物总量指标跨区域置换，是环境资源市场化配置的一项创新实践。它通过打破行政区划界限，激活了“沉睡”的排污指标，为优质项目腾出了环境空间。然而，这项工作的推进务必科学审慎，必须在追求效率的同时，坚守环境质量的底线，通过精细化的动态评估与管理，确保经济发展与环境保护协同共进。
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